剧情介绍
杨涛
国家金融与发展实验室副主任
区别于商业性金融，政策性金融具有普惠性和公益性特征，是社会资源配置的必要补充。在长期内，支持农业发展，这是当今世界各国发展政策性金融最为基本的目标之一。在愈加重要的农业政策性金融改革与发展中，由中国农业发展银行课题组著、中国金融出版社出版的《农业政策性金融演进与国际比较》一书，将在理论、政策与实践层面具有重要的参考意义。
农业政策性金融履职发展长期在路上
——评《农业政策性金融演进与国际比较》
由中国农业发展银行课题组著、中国金融出版社出版的《农业政策性金融演进与国际比较》一书，是近年来政策性金融领域不可多得的重要成果，不仅弥补了相关领域的研究不足，提供了最新的国外动态资料，而且使得日渐弱化的政策性金融学科也增添了新的生命力。
自上世纪90年代以来，我国的政策性金融改革可谓是“一波三折”，在不同历史阶段经历了外部环境、发展目标、探索路径、内在矛盾的多重挑战，迄今为止仍然有一些根本性问题尚未解决。
自1994年三大政策性银行成立之后，一方面在经济社会发展中发挥了重要作用，另一方面也在不断探索自身机制建设。进入新世纪之后，伴随经济上行周期到来，政策性银行在诸多领域已经不可或缺。与此同时，也产生了一些新的风险与可持续性问题，推动市场化改革成为一段时间的主流观点。直到2008年全球金融危机，又引发了新的反思，强化开发性、政策性金融支持又受到重视。再到2013年和2014年，政府工作报告连续两年提出“实施政策性金融改革”；2015年则明确了三大政策性银行的深化改革方案。实际上直到今天，政策性金融发展中的问题和应有作用，仍然在社会各界没有形成真正共识。
从世界范围来看，政策性金融的整个体系在20世纪50年代到80年代这段时期比较兴盛。进入90年代，全世界的政策性金融体系都发生了大规模的转轨。从政策性金融体系的运行实践来看，有两种基本发展模式。一类是美国为主的模式，即由政府发起建立一些政策性金融机构，这些机构的运作是市场化运作，依靠专门法律来确定机构的业务经营。到20世纪80年代末到90年代，美国的这套体系实现了大规模的市场化，政策性金融机构在组织结构上趋同于商业性金融机构，最后保留的是政府信用和政策目标。另一类是日本和德国的模式，即政府主导建立机构，从事规模庞大的政策性金融业务。如日本的政策性金融体系主要通过利用邮政储蓄资金，把低成本资金、准财政资金转到开发性金融机构，另外还有一部分合作性资金进入。该体系曾经对日本经济发展起到了重要作用，但是后来随着日本经济金融危机的到来，也出现了问题。再到2008年之后，全球政策性金融发展都到了一个新的时期，即更多依靠市场化机制、维持和强化政策性金融目标。
《农业政策性金融演进与国际比较》一书除了进行系统的理论研究和探讨，还选取21个国家的26家农业政策性金融机构进行比较研究，资料之新、素材之丰富非常突出。通过农业政策性金融这一特定领域的情况，我们也可以“窥豹一斑”，看到海外政策性金融的一些共性特征。
例如，首先，法律保障是政策性金融健康运营的基础。从国外经验看，政策性银行大都依法设立，其地位、运作和融资原则均得到明确，相关法规根据经济金融发展进行动态修订和完善。立法模式上主要有两种：一是先立法后创设机构，二是先创设机构后立法。其次，政策性金融机构的业务能够灵活调整。政策性银行往往都可以根据经济发展的阶段特征，以及国家战略重点，适时调整业务边界，明确政策性业务的启动条件、程序和退出机制。同时，市场化运作机制是健康运营的关键，经营方式也具有多样化与专业化。再者，有效的内部治理是可持续运营的前提。包括董事会、监事会等治理架构，以及高效的激励约束机制等，还有结合新理念、新技术来构建政策性银行全面风险管理体系。此外，早期的政策性金融机构往往由政府出资，但后期则逐渐呈现股权结构多元化，有些的政府资本则完全退出。还有，发达国家与发展中国家存在差异。前者政策性金融机构承担的任务较少，功能与结构相对简单，更多体现公平性和公益目标；后者则不然，服务领域更广泛，模式更复杂，目标更加多元。最后，各国对政策性金融机构通常有不同的监管机制，并且保障政策性金融机构稳定的中长期资金来源也是重中之重。
在全面的比较分析和借鉴基础上，回到我国，仍需关注两方面问题。一是政策性金融在较长时期内具有存在的合理性，但需要全面提升自身发展质量与能力，逐渐建立可持续发展的模式，实现政策目标与市场模式之间的平衡。二 是包括农业、中小企业发展在内的很多领域还需要大量以非盈利、甚至亏损目标的金融资源投入，在新形势下需要政府重新梳理相应的支持或补贴模式。
需要强调的是，在应对危机时政策性金融手段往往能够起到迅速动员资源的功能。例如，今年2月21日，政治局召开会议研究新冠肺炎疫情防控工作，在部署统筹做好疫情防控和经济社会发展工作时提出，要“发挥好政策性金融作用”。2月24日，中国人民银行副行长陈雨露在国新办新闻发布会上表示，“要更加充分地发挥好政策性金融的作用”。6月18日人民银行党委书记、银保监会主席郭树清在第十二届陆家嘴论坛表示，需强化政策性金融在逆周期调节中的作用。
而在长期内，支持农业发展，这是当今世界各国发展政策性金融最为基本的目标之一。无论在发达国家还是发展中国家，农业产业由于其内在的特殊性，都是必须得到政府关注的弱势产业。为了促进农业生产率的提高、保障农业从业人员的福利水平、实现农业基础产业的社会稳定作用，各国政府都主导或参与建立各种政策性金融机构来支持农业的发展。
长远来看，在农村金融领域，我们认为应该建立合作金融与政策性金融机构为主，商业银行为补充的融资机构体系。政府更多通过间接方式给与各类支持，引导多层次的农村金融服务建设。与此同时，相对于国外来说，我国的金融科技创新与变革更加“风起云涌”，同样也应该在农业政策性金融领域有所着力。这些并没有太多理论基础和国外经验，需要我们在下一步的研究中努力创新和突破。总体而言，在愈加重要的农业政策性金融改革与发展中，该书将在理论、政策与实践层面具有重要的参考意义。
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中国社会科学院国家金融与发展实验室设立于2005年，原名“中国社会科学院金融实验室”。这是中国第一个兼跨社会科学和自然科学的国家级金融智库。2015年6月，在吸收社科院若干其他新型智库型研究机构的基础上，更名为“国家金融与发展实验室”。2015年11月，被中国政府批准为首批25家国家高端智库之一。
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